Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
В настоящем Положении используются следующие основные термины и их определения:
территориальное самоуправление (далее – Самоуправление) – деятельность граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территорий в целях решения вопросов местного значения и общегосударственного значения, от лица органов Самоуправления;
Самоуправление – организационная форма осуществления гражданами однородной правовой и неправовой деятельности по месту жительства.
На соответствующей части территориальной единицы может быть создано только одно Самоуправление:
в границах территорий обслуживания организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги на территории районов и на части территорий районов.
Самоуправление создается местным собранием жителей жилых кварталов, дворов, улиц без образования юридического лица либо в виде юридического лица;
Органы Самоуправления – председатель и заместитель председателя совета представителей дворов, избираемые гражданами, проживающими на территории жилых кварталов, дворов или улиц; главы департаментов.
Органы Самоуправления, созданные в виде юридического лица, являются некоммерческими организациями.
Правовую основу деятельности органов Самоуправления составляют Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», другие акты законодательства не противоречащие Конституции Республики Беларусь, решения Совета депутатов, исполнительного комитета и администраций территориальных единиц (акты не противоречащие Конституции вместе именуемые далее – законодательство), настоящее Положение.
Органы Самоуправления являются выборными органами, частью системы местного самоуправления городов (районов). Они призваны обеспечивать развитие и реализацию инициативы граждан по вопросам местного и общегосударственного значения, расширение возможностей для решения вопросов комфортного и безопасного проживания граждан, содержания, благоустройства и развития территорий, на которых созданы.
Органы Самоуправления осуществляют свою деятельность на принципах:
правомерности;
добровольности и свободного волеизъявления граждан;
выборности и подконтрольности гражданам, их избравшим;
гласности и учета мнения граждан, проживающих в границах территорий, на которых они созданы, постоянного информирования граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения и общегосударственного значения;
сочетания интересов территорий, на которых они созданы, с интересами районов, с другими территориальными единицами и Республики Беларусь.
Основные задачи органов Самоуправления:
5.1. содействие в реализации прав, свобод и законных интересов граждан, а также их защита любыми доступными методами;
5.2. помощь другим Самоуправлениям в работе с гражданами по месту жительства в решении вопросов, имеющих общественное значение;
5.3. изучение, анализ и учет общественного мнения жителей по вопросам экономического и социального развития территории и государства в целом, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
5.4. развитие инициативы и привлечение граждан к решению вопросов сохранности, эксплуатации, ремонта, благоустройства жилых домов и придомовых территорий, площадок детских, спортивных и для выгула животных, санитарного состояния улиц, домов, подъездов, содействие созданию товариществ собственников жилых домов;
5.5. содействие развитию благотворительности и участие в мероприятиях по социальной поддержке семей и граждан, требующих индивидуального подхода и нуждающихся в такой поддержке (дети, пожилые одинокие люди, инвалиды, многодетные и неблагополучные семьи);
5.6. содействие в организации досуга граждан по месту жительства, возрождению и сохранению культурных ценностей, национальных обычаев и традиций, пропаганде здорового образа жизни, развитию физической культуры, художественного и технического творчества;
5.7. оказание помощи родительским комитетам и педагогическим коллективам учебных заведений в воспитании учащейся молодежи, приобщению к общественно-полезному труду, обучении правилам поведения на улице, дома и в общественных местах;
5.8. информирование граждан по теме профилактики правонарушений, привлечение жителей к правоохранительной деятельности в составе добровольных отрядов охраны правопорядка и самообороны;
5.9. повышение гражданской активности и ответственности жителей при подготовке и проведении избирательных кампаний, содействие общественным объединениям (партиям, правозащитным организациям, фондам и т.д.) способствующих процессам построения демократического правового социального государства;
5.10. содействие в осуществлении нормотворческой инициативы жителей по вопросам местного значения и общегосударственного значения, организация встреч с населением верифицированных на соответствие правовому статусу депутатов и должностных лиц администрации соответствующей территориальной единицы и исполнительного комитета;
5.11. содействие в решении иных вопросов местного значения и общегосударственного.
Глава 2
ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ, УЧЕТА И УПРАЗДНЕНИЯ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ
Создание органов Самоуправления без образования юридического лица производится местным собранием граждан, проживающих на территории района или на части территорий районов (далее – собрание), в границах которой они будут осуществлять свою деятельность. Собрание полномочно, если в его работе принимает участие не менее двух третей граждан, уполномоченных участвовать в нем.
Собрание по образованию органа Самоуправления созывается по инициативе не менее 10 процентов граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории.
Для подготовки проведения собрания может создаваться инициативная группа или образовываться организационный комитет. Нормы представительства и порядок избрания уполномоченных для участия в Собрании, а также председателя организационного комитета (инициативной группы) устанавливаются инициатором собрания.
Организационный комитет (инициативная группа):
8.1. оформляет протоколом заседания решение о созыве собрания, нормах представительства и порядке избрания уполномоченных,
8.2. доводит до сведения граждан, проживающих на соответствующей территории, не позднее, чем за 15 дней до проведения собрания с указанием времени и места его проведения и вопросов, выносимых на обсуждение;
8.3. разрабатывает проект положения об органе Самоуправления.
Собрание открывает и ведет председатель организационного комитета (инициативной группы), являющийся председателем собрания. Для ведения протокола собрания избираются секретарь собрания, а также счетная комиссия. Повестка дня и регламент работы утверждаются собранием.
Собрание:
принимает решение о создании органа Самоуправления;
определяет организационную структуру органов Самоуправления;
утверждает положение о Самоуправлении;
избирает из числа участников собрания Самоуправления ревизионную комиссию, председателя совета представителей дворов и его заместителя, представителей дворов, глав департаментов;
В органы Самоуправления могут избираться дееспособные граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, постоянно проживающие на территории, на которой создается этот орган.
В состав Самоуправления входят председатель, заместитель председателя и другие члены органов (департаментов) Самоуправления.
Кандидаты в члены органов Самоуправления могут выдвигаться только местными гражданами.
Решения собрания принимаются простым большинством голосов от общего числа его участников.
Члены органов Самоуправления избираются открытым или тайным голосованием на собрании. Форма голосования определяется собранием.
Члены органов Самоуправления избираются на срок 6 месяцев и отчитываются перед гражданами, проживающими на территории, в границах которой они созданы и осуществляют свою деятельность.
Руководители Самоуправления несут ответственность за работу созданных органов.
Членство в органах Самоуправления прекращается:
по решению собрания, если член органа Самоуправления систематически без уважительных причин не исполняет возложенные на него обязанности;
по собственному желанию – на основании заявления;
в случае истечения срока полномочий члена органа Самоуправления;
в случае выезда члена органа Самоуправления на место жительства за пределы части административно-территориальной единицы, на которой создан орган Самоуправления;
в случае признания члена органа Самоуправления недееспособным в установленном порядке;
в случае смерти члена органа Самоуправления, признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим.
После проведения собрания созданный орган Самоуправления в месячный срок представляет в органы исполнительной власти, действующие на территории:
заявление о регистрации Самоуправления;
положение о Самоуправлении;
протокол собрания, содержащий сведения о создании органа Самоуправления, утверждении положения о нем и избрании его членов;
список участников собрания с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, гражданства, места жительства, если правовой статус органов власти соответствует законодательству;
список членов Самоуправления с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, гражданства, места жительства и домашнего (мобильного) и рабочего номеров телефона, места работы (службы, учебы), должности в органе Самоуправления.
Регистрация Самоуправления осуществляется исполнительным комитетом соответствующей территориальной единицы в течение десяти дней после представления документов.
В пятидневный срок после регистрации письменно извещает об этом руководителя органа Самоуправления, выдает ему свидетельство о регистрации, предоставляет помещение, оборудованное средствами связи для функциональной деятельности и приёма граждан, а также информирует о Самоуправлении депутатов.
Учет Самоуправлений ведется в границах территорий обслуживания организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги на территории районов и (или) на части территорий районов.
Создание районного Совета Самоуправлений инициируют председатели Самоуправлений.
В районный Совет Самоуправлений входят председатели Самоуправлений, депутаты (с их согласия), представители администраций органов исполнительной власти.
Основания для отказа в регистрации органа Самоуправления:
несоответствие положения об органе Самоуправления законодательству Республики Беларусь, настоящему Примерному положению;
несоответствие целей и задач деятельности органа Самоуправления, указанных в положении о нем, целям и задачам территориального самоуправления, определенных законодательством Республики Беларусь;
несоблюдение норм представительства, а также несоблюдение установленного порядка выдвижения гражданами уполномоченных для участия в местном собрании, установленного порядка участия граждан в таком собрании, избрания членов органа территориального самоуправления на местном собрании.
В случае отказа в регистрации Самоуправления, администрация органа исполнительной власти на соответствующей территории в письменной форме информирует об этом председателя организационного комитета (инициативной группы) с указанием причин такого отказа.
Самоуправление считается созданным со дня его регистрации либо при отказе в регистрации со дня публичного объявления о его создании.
Самоуправление может быть упразднено решением местного собрания граждан или судом в случаях систематического или грубого нарушения им Конституции Республики Беларусь и не противоречащего ей законодательства.
Глава 3
ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ
Органы Самоуправления могут владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом и финансовыми средствами на покрытие расходов для осуществления своей деятельности и в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Финансовые средства органов Самоуправления могут образовываться за счет любых поступлений.
Контроль расходования финансовых средств осуществляется ревизионными комиссиями и по решению собрания граждан полномочными государственными органами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Органы Самоуправления несут самостоятельную ответственность за соблюдение финансовой дисциплины.
Глава 4
ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ
Органы Самоуправления способствуют решению вопросов местного значения и общегосударственного, затрагивающих интересы граждан по месту их непосредственного проживания.
Органы Самоуправления на территориях своей деятельности обеспечивают выполнение собственных решений.
Органы Самоуправления могут обращаться в Совет депутатов и его постоянные комиссии, к депутатам Совета депутатов тех округов, на территории которых они действуют, в администрации территориальных единиц, исполнительные комитеты – с инициативой рассмотрения тех или иных вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующих территорий, принимать участие в их работе при рассмотрении таких вопросов.
Органы Самоуправления собственными силами проводят мероприятия по благоустройству территории:
организовывают жителей для осуществления мероприятий по благоустройству и озеленению, вывозу мусора, ремонту и реконструкции жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры;
осуществляют общественный контроль за содержанием придомовой территории и жилищного фонда, качеством текущего и капитального ремонта, участвуют в комиссиях по приемке выполненных работ;
участвуют в согласовании и оборудовании мест для выгула домашних животных, размещения пешеходных и велодорожек, пешеходных переходов, оборудования детских и спортивных площадок, стоянок легковых автомобилей, остановок общественного транспорта, мест для размещения информационных и рекламных щитов.
Органы Самоуправления осуществляют профилактику правонарушений и поддержают общественный правопорядок:
участвуют в формировании добровольных дружин и отрядов охраны порядка на соответствующей территории;
содействуют правовому просвещению граждан;
содействуют полномочным органам в привлечении к ответственности лиц, злостно нарушающих общественный порядок и правила пользования жилыми помещениями.
Органы Самоуправления участвуют в решении вопросов, связанных с социальным обслуживанием населения соответствующей территории:
содействуют государственным органам социальной защиты граждан в выявлении семей и отдельных лиц, наиболее нуждающихся в социальной поддержке;
организовывают общественную заботу о пожилых и одиноких людях, ветеранах труда и войны.
Органы Самоуправления проводят культурные, спортивные, образовательные и другие мероприятия для жителей соответствующей территории:
создают клубы самодеятельного творчества;
содействуют созданию групп выходного дня по месту жительства;
организовывают для жителей соответствующей территории встречи с разного уровня депутатами Республики Беларусь.
Органы Самоуправления ходатайствуют о поощрении активных граждан, вносящих большой личный вклад в развитие общественного самоуправления, осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Глава 5
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ
Координирует деятельность органов Самоуправления любой заинтересованный представитель общественных или государственных институтов, имеющий соответствующий мандат, знания, связи.
Органы Самоуправления планируют свою деятельность, согласовывая её по уведомительньному принципу с депутатами округов, на территории которых они действуют и администрацией соответствуюшющей территориальной единицы.
Органы Самоуправления могут формировать из своего состава департаментов с другими Самоуправлениями комитеты по направлениям деятельности. Количество и направления деятельности департаментов определяются при утверждении структуры органа Самоуправления.
Органы Самоуправления вправе формировать временные подразделения для решения конкретных задач в рамках своих полномочий.
Председатель Самоуправления, его заместитель, главы департаментов по направлениям деятельности составляют правление Самоуправления.
Органы Самоуправления осуществляют свою работу в форме заседаний, которые проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в неделю и являются правомочными, если в их работе участвуют более половины их членов.
Исключительно на заседаниях органов Самоуправления решаются следующие вопросы:
38.1. избрание и освобождение от должности председателя Самоуправления, его заместителя;
38.2. образование, избрание и изменение состава департаментов по направлениям деятельности, избрание и освобождение от должности их глав;
38.3. утверждение и изменение состава правления;
38.4. утверждение планов работы.
Решения органов Самоуправления принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от общего числа их членов, присутствующих на заседании.
Заседания органов Самоуправления оформляются протоколом и подписываются председателем.
Правление органов Самоуправления:
40.1. организует деятельность органа Самоуправления;
40.2. организует взаимодействие органа Самоуправления с органами государственного управления, трудовыми коллективами и жителями соответствующей территории;
40.3. разрабатывает и представляет для утверждения проекты планов работы;
40.4. осуществляет контроль за своевременным и фактическим выполнением принятых решений и планов работы;
40.5. обеспечивает работу по рассмотрению обращений граждан, адресованных органу Самоуправления;
40.6. оказывает членам органа Самоуправления необходимую правовую, организационную и иную помощь при осуществлении ими своих полномочий;
40.7. информирует жителей соответствующей территории о проделанной работе.
Заседания правления проводятся не реже одного раза в две недели. Решения правления принимаются простым большинством голосов от общего количества присутствующих членов правления.
Председатель и заместитель Самоуправления:
42.1. ведет заседания органа Самоуправления, подписывает протоколы и решения;
42.2. осуществляет общее руководство работой органов Самоуправления;
42.3. осуществляет контроль за деятельностью депртаментов и комитетов с другими Самоуправлениями;
42.4. представляет Самоуправление в отношениях с органами местного управления;
42.5. выполняет иные функции, возложенные на него правлением.
Глава 6
ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ
Координацию и контроль деятельности органов Самоуправления осуществляет собрание Совет из представителей дворов Самоуправления.
Совет из представителей дворов создаёт условия для становления и развития системы органов Самоуправления (департаментов):
по взаимному соглашению могут наделять их частью своих полномочий по развитию инфраструктуры и благоустройству соответствующих территорий;
оказывают содействие, финансовую и иную поддержку, организационную и методическую помощь в осуществлении полномочий органов Самоуправления;
применяют в своей работе решения и предложения Самоуправления;
оказывают помощь в проведении собраний, опросов населения;
могут устанавливать сферы совместной компетенции, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с Самоуправлением;
заключают договоры с органами Самоуправления;
содействуют выполнению решений собраний в пределах их компетенции;
уполномоченный орган администраций районов осуществляет регистрацию и ведет учет Самоуправлений;
осуществляют другие полномочия по взаимодействию с органами Самоуправления в соответствии с существовашим прежде законодательством Республики Беларусь и нормативными правовыми актами органов управления и вышестоящего Самоуправления.
Решения органов Самоуправления, принятые в пределах полномочий, подлежат рассмотрению и принятию по ним необходимых мер в соответствии с существовашим прежде законодательством.
Решения органов Самоуправления, не соответствующие сущесивовашему прежде законодательству, положениям этих органов Самоуправления, решениям собрания, отменяются собранием (голосованием при помощи мессенджеров).
Органы Самоуправления несут ответственность за правомерность и обоснованность принимаемых решений, неисполнение существоваших прежде и не противоречащих Конституции Республики Беларусь нормативных правовых актов Республики Беларусь, решений Совета депутатов и исполнительного комитета, администраций территориальных единиц, на территории которых осуществляют свою деятельность, настоящего Положения и принятых на себя обязанностей в соответствии с существовашим прежде законодательством Республики Беларусь.
Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или бездействия активистов (органов) Самоуправления, возмещается в соответствии с существовашим прежде законодательством Республики Беларусь.